Новости Аналитика

Мигурский: вернуть частную собственность на землю

Мигурский: вернуть частную собственность на землю

2207 просмотров Могилев
Как свидетельствует мировой опыт, все высокоразвитые страны начинали свой путь к социальному рыночному хозяйству со значительных достижений в развитии аграрного сектора экономики.

Уровень сельскохозяйственных отношений в настоящее время не только не теряет актуальности, но и требует современных подходов к организации более эффективного производства продуктов питания и сырья для промышленности с учетом сложившихся традиций, технологий и отношений собственности. Важность обеспечения продовольственной безопасности страны предопределяет активное вмешательство государства в реализацию аграрных отношений, во многом политизируя этот процесс.

Закономерно, что сельское хозяйство является наиболее зарегулированной отраслью во всем мире: ведь стабильность сельскохозяйственного производства — важнейший элемент экономической безопасности государства. Поэтому современные аграрные отношения представляют собой комплекс, прежде всего, политических решений, а также экономических мер по обеспечению, в первую очередь, продовольствием за счет собственного производства.

В развитых странах высокий уровень производства в сельском хозяйстве достигается комплексом экономических мер по стимулированию реализации внутреннего потенциала отрасли и предполагает динамичное развитие всего агропромышленного комплекса.

Сельское хозяйство отличается от других отраслей экономики тем, что здесь сама земля выступает основным и весьма специфическим фактором производства:

— в случае утраты части земли воссоздать ее невозможно;

— земля пространственно ограничена;

— земля — единственное средство производства, которое с течением времени может улучшать свои качественные характеристики;

— неуклонно возрастает ценность земли как ресурса (рост спроса на сельскохозяйственную продукцию в связи с увеличением численности населения и сокращением по разным причинам площади земель сельскохозяйственного назначения).

Это и возводит проблему эффективного использования земли в ранг первостепенных.

Сельское хозяйство — важнейшая отрасль народного хозяйства Беларуси, которая на 80% обеспечивает население страны продуктами питания и сырьем перерабатывающую промышленность. Следует отметить, что с 2000 г. сельское хозяйство является приоритетной отраслью Беларуси и правительство за последние 17 лет оказало ему существенную финансовую помощь — более 60 млрд. долларов США. Тем не менее, доля сельского хозяйства в ВВП Беларуси постепенно снижается.

При этом значительная часть белорусской продукции конкурентоспособна на ограниченном рынке, а ее экспорт в целом убыточен и его наращивание ведет к ухудшению финансовой ситуации в экономике Беларуси. Экономическое положение государственных сельскохозяйственных организаций, ставка на развитие которых сделана в нашей стране, сложное и имеет тенденцию к ухудшению — в настоящее время 65% из них неплатежеспособны, 30% — убыточны. Следует отметить, что установившийся рост производства не оказывает стабилизирующего воздействия на финансовое положение крупнотоварных производителей.

На этом фоне прослеживается отсутствие политики государственного управления межотраслевыми пропорциями при растущем уровне неэквивалентных ценовых отношений, что аграриям преподносится как объективная данность. Основой же роста сельхозпроизводства в целом по стране в настоящее время является перераспределение национального продукта в аграрный сектор, а не структурные и институциональные преобразования. Закономерно, что главной проблемой сельского хозяйства является нехватка финансовых ресурсов для ведения даже простого воспроизводства. По этой причине 30% хозяйств республики в настоящее время не имеет комплекса современной сельскохозяйственной техники.

Основной тормоз для развития белорусского сельского хозяйства — существующая форма собственности — сегодня в республике нет эффективного собственника (95% земли принадлежит государству), который мог бы в массовом порядке обеспечивать его эффективное функционирование. Курс государства, взятый на развитие государственного крупнотоварного производства, не совсем эффективен — в настоящее время в стране нет ни одного сельскохозяйственного предприятия, работающего на принципах самофинансирования.

Сегодня именно государственные сельскохозяйственные организации, в обработке которых находится около 70% сельскохозяйственных угодий страны, требуют коренного реформирования в силу своей бесперспективности и хронической убыточности. Государственные организации — организации текущего эффекта без перспективы решения накопившихся проблем. К сожалению, отсутствуют и просчитанные варианты подъема их эффективности — традиционное планирование скорее носит характер деклараций, чем научно обоснованных расчетов.

Принимаемые же чиновниками программы реформирования аграрных отношений, в том числе, по введению правового и экономического равенства всех форм собственности и хозяйствования, не соответствуют классическим принципам рыночной экономики. По-прежнему широко практикуется сезонное изъятие средств у промышленных предприятий и частных коммерческих структур в пользу аграриев, что ведет к дисбалансу отраслей народного хозяйства, не решает кардинально проблем сельхозорганизаций и не устраняет ценовой диспаритет.

К слову, власть планирует шире практиковать частно-государственное партнерство, которое предполагает государственное участие в производстве, развитие крупных, средних и малых предприятий, развитие частной собственности на имущество и произведенную продукцию. Однако принципиальных решений в данном направлении правительством так и не принято. Речь идет о частной собственности на землю, без которой все участники сельскохозяйственного производства являются арендаторами или наемными работниками. В Беларуси все земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства и правительство не допускает в государственный сектор частных инвесторов, поэтому Беларусь не входит в группу тех стран, сотрудничество с которыми западные инвесторы считают приоритетным.

Частная собственность на землю означает, что часть земель в пределах юрисдикции государства исключается из государственной собственности и становится собственностью отдельных лиц (юридических или физических).

Положительные стороны частной собственности на землю:

— дополнительный доход государству от факта приватизации;

— возрастает эффективность использования земельных угодий (за счет роста уровня мотивации собственника) и недопущения их деградации;

— возможность привлечения частных и, даже, прямых иностранных инвестиций;

— снятие части социальной нагрузки с бюджета (земля как собственность становится одним из источников дохода ее владельца и наемных работников);

— наличие рынка земли приводит к балансу интересов потенциальных инвесторов.

Фактор собственности производителя сельскохозяйственной продукции выступает определяющим мотивом развития предпринимательства на селе. В сельском хозяйстве соединение «собственник-работник» создает основу для мелкотоварного производства, где в одном лице выступают и собственник, и производитель. Это уровень личных подсобных хозяйств граждан и фермерских хозяйств, основанных на базе семьи. В тоже время в Республике Беларусь отсутствуют равные условия хозяйствования для всех организационно-правовых форм, хотя эффективность производства в сельском хозяйстве во многом определяют фермерские и личные подсобные хозяйства. При этом государственные организации получают дотаций на 1 гектар сельскохозяйственных угодий в 1,7 раз больше, чем фермерские хозяйства.

Земельная собственность формирует земельные отношения, но и приватизация земли не является самоцелью, а лишь способом ее более эффективной эксплуатации. Более того, ставка на решение проблем в сельском хозяйстве только за счет приватизации земли — весьма примитивное представление о сути реформ. Ведь возможны и негативные последствия от необдуманной передачи земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность:

— сельскохозяйственные угодья с каждым годом сокращаются и беспредельная приватизация может привести к проблемам собственности у будущих поколений;

— при необходимости реализации определенных проектов решение их без согласия собственника становится проблемным (дороги, связь, газопроводы, георазведка);

— собственность удорожает продукцию: при стоимости 1 м2 земельного участка в настоящее время 0,15$ приобретение в частную собственность 1000 га обойдется в 1,5 млн. долларов США (в Польше — 3,6 млн. долларов США);

— с массовой приватизацией земли обязательно возникнут вопросы по реституции — возврат земли, неправомерно захваченной в нашем случае государством.

В тоже время, государственная собственность на землю является фактором высокого риска для инвесторов. Ведь только собственник может принимать самостоятельные экономические решения и работает на результат. Только собственник обладает экономической свободой и никакая организация или дисциплина труда не в состоянии заменить чувство свободы, которую дает собственность.

В тоже время, в мировой практике широко распространена практика аренды сельскохозяйственных угодий. Китай вообще не допускает частной собственности на землю, в Дании и Голландии самыми эффективными являются государственные сельские хозяйства. В Бельгии, Германии и Франции в аренде находится более 60% возделываемых земель, в целом в Евросоюзе — 39%. В качестве положительного примера эффективности частной собственности на землю ситуация в США. Производительность труда в сельском хозяйстве этой страны, где 98% земель сельскохозяйственного назначения находится в частной собственности, в 60 (!) раз выше, чем в Китае.

Собственность на землю формирует право распоряжения произведенной продукцией и полученной от ее реализации выручкой и в определенной степенью является золотым звеном в «цепи» сельскохозяйственного производства, потянув за которое можно решить многие проблемы эффективности аграриев.

Сегодня целесообразно привлечение иностранного капитала в сельское хозяйство Беларуси, хотя упор и необходимо делать на внутренних инвесторов. В тоже время в Беларуси отсутствует рынок земли, земельные отношения в целом требуют регулятивной базы — земля должна обрабатываться, но меры воздействия должны носить экономический характер, а не административный. Частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения должна быть узаконена как можно быстрее.

Соединением функций собственности и труда воссоздается энергетический потенциал производственной деятельности. В этих условиях собственность на землю является источником экономической силы, социальной энергии и естественной основы динамичного развития общества и независимости государства. Приватизация земли позволит оптимизировать занятость на земле, снизить воздействие на экономику субъективного влияния — в сельском хозяйстве именно собственник-предприниматель становится специфическим ресурсом общества. Одним из проявлений данного ресурса является ведение органического сельскохозяйственного производства, что предполагает реализацию мероприятий долгосрочного характера.

В свое время столыпинская реформа, изменившая подходы к землевладению и землепользованию, вывела российское сельское хозяйство на мировой уровень. К слову, сам Петр Столыпин указывал, что улучшение своей земли намного естественней, чем находящейся во временном пользовании.

Петр Мигурский

к.э.н., доцент

Источник: 6tv.by

Комментарии посетителей

Имя: не обязательно
E-mail: не обязательно
Комментарий:
    список комментариев пуст

Последние новости